APP: la apuesta de Guatemala para mejorar su infraestructura pública

Por
Jueves 02 de noviembre, 2017

En un esfuerzo por mejorar su infraestructura y aumentar la inversión asociada, Guatemala aprobó una ley de asociación público-privada (APP) en 2010. Como resultado, el gobierno creó Anadie, agencia especializada encargada de desarrollar este tipo de proyectos.

Aunque el organismo aún no inicia la construcción de proyectos de APP, este tiene una cartera ambiciosa y la primera iniciativa se está materializando.

BNamericas conversó con Roberto José Sagastume, presidente ejecutivo de Anadie, para conocer más sobre los desafíos y oportunidades que rodean la implementación de modelos de APP para infraestructura, así como sobre las iniciativas más importantes de ese tipo que se están impulsando actualmente en Guatemala.

BNamericas: ¿Cuáles son las principales necesidades que tiene Guatemala en el sector de infraestructura, y qué tipo de proyectos puede servir para resolver estas necesidades?

Sagastume: En relación a la infraestructura que Guatemala necesita, yo creo que es una infraestructura que se adapte a las demandas que requiere la situación actual del comercio internacional. La infraestructura debe ser una infraestructura eficiente y con los mejores estándares de servicio para poderle brindar y principalmente para poder facilitar todos los procedimientos y procesos que la economía demanda.

Actualmente, Guatemala está en un proceso de consolidación, de cambio en relación con el desarrollo de la infraestructura que se realiza. Yo creo que las modalidades alternas que el estado tenga para poder desarrollar infraestructura pública son un buen elemento para promocionar y empujar.

Recientemente en Guatemala, el sector de infraestructura vial, por distintas circunstancias ha venido en deterioro en los últimos 10-5 años. Actualmente, en el tema de infraestructura vial, Guatemala tiene el reto de poder rescatar la infraestructura vial de Guatemala y luego pensar en un modelo a largo plazo, que le permita dar la infraestructura que requiere para poder dar el salto cualitativo en el tema de competitividad. El sector de infraestructura vial es un sector clave, que en los últimos años ha cobrado más relevancia por el estado en el que actualmente están las carreteras en Guatemala.

En el sector portuario, Guatemala cuenta con una institucionalidad al nivel de puertos y en los últimos tiempos es operable. Definitivamente es mejorable lo que se tiene en el tema portuario, pero ya que responde actualmente a unas necesidades que el país demanda. En el mediano plazo definitivamente se van a requerir otras inversiones en temas de ampliación y modernización del sistema portuario guatemalteco. El sistema aeroportuario responde a las actuales necesidades, sin embargo a mediano plazo se van a requerir otras inversiones necesarias para poder mejorar ese sector. En el sector de transporte de personas, de movilidad, que en las zonas metropolitanas es un tema muy demandado por la ciudadanía poder desarrollar sistemas de transporte eficientes. Y sobre todo, un sistema de transporte masivo que ayude a resolver y a disminuir la problemática de movilidad que existe en la región metropolitana de Guatemala. En términos generales, el sector de infraestructura de transporte es un área muy importante de mejora, de oportunidad y crecimiento dentro de Guatemala.

BNamericas: ¿Cómo describiría el contexto legal y clima de inversión que Guatemala ofrece a las compañías interesadas en invertir en proyectos de APP?

Sagastume: En las últimas semanas, a nivel político ha sido bastante complicado y sí, eventualmente, afecta la percepción internacional de inversión. Sin embargo, creemos que a pesar de este ruido político que pueda generar estos temas, creemos que es una oportunidad para la modalidad alianza público-privada en poder salir adelante, en que realmente se convierta en una modalidad de oportunidad para el desarrollo de infraestructura de primer orden. A pesar de todo este tema, yo diría que las empresas están interesadas. Quieren proyectos bien formulados, bien presentados y media des se cubran todos los riesgos que eventualmente puedan tener estos proyectos y que estén claramente contemplados en el contrato. Creo que las empresas van a tener que seguirse interesando en los proyectos.

Hay varios temas importantes, el marco legal para el desarrollo de alianzas público-privadas es bastante completo y al inversionista le dota de certeza jurídica el poder participar en procesos con reglas claramente definidas y contempladas en un marco legal específico que contempla muchos procesos técnicos, financieros y legales para una buena estructuración del proyecto.

Adicionalmente hay otros factores macroeconómicos en el país que resultan atractivos para el inversionista. Entre otros, el tema de la tasa de cambio. En Guatemala, si bien es cierto, la moneda local es el quetzal, la tasa de cambio que se ha manejado en los últimos 15 o 20 años ha sido bastante estable.

El acceso al financiamiento también, la banca local a pesar de que tiene procedimientos bastante establecidos en normas, creo que hay apetito de riesgo en los proyectos de infraestructura pública. Creo que ese es un elemento bastante importante. Nosotros hemos tenido acercamientos con la banca local y ellos están muy anuentes en escuchar propuestas de proyectos y hacer alianzas estratégicas con las empresas privadas y creo que eso es un buen aliciente para las empresas que estén interesadas en el tema. Y así hay otros factores macroeconómicos que eventualmente logran hacer atractivo el interés que empresas internacionales puedan participar en procesos de licitación.

BNamericas: ¿Cuáles son los principales proyectos en la cartera de Anadie?

Sagastume: La agencia estructura, planifica y desarrolla proyectos bajo la modalidad de alianza público-privada. En Guatemala, este modelo está en una fase de consolidación y de implementación del modelo. Tenemos un portafolio de 6 proyectos que estamos trabajando. Dos de ellos son en términos de infraestructura vial que es un proyecto de consolidación del modelo que es en la parte sur de Guatemala, la autopista Escuintla-Puerto Quetzal que básicamente es un proyecto brownfield. Le estamos apuntando a que ese proyecto sea el punta de lanza del resto de la cartera de proyectos.

Estamos trabajando también una nueva carretera en la región metropolitana, que le hemos llamado vía express que básicamente es un cuarto de un anillo metropolitano que Guatemala quiere hacer dentro de la región metropolitana.

En la parte aeroportuaria estamos trabajando un proyecto con la Dirección General de aeronáutica civil para que bajo la modalidad de alianza público privada se actualice y se modernice y se amplíe el sistema aeroportuario guatemalteco, en donde a través de un mismo contrato y un mismo operador privado se pueda modernizar el sistema aeroportuario, no sólo el principal aeropuerto de Guatemala, sino también otros aeropuertos dentro del país.

Y también en la parte de movilidad estamos trabajando un proyecto de la primera línea de un transporte masivo de pasajeros en la ciudad de Guatemala que conectaría los ejes norte y sur de la ciudad, pensando en una conexión del resto del sistema del transporte de personas de la ciudad de Guatemala. Estos proyectos son a los que le estamos apuntando para que avancen en la consolidación de este modelo de APP.

BNamericas: ¿Cuál es el estado actual de los proyectos que acaba de mencionar?

Sagastume: El más avanzado es la autopista Escuintla-Puerto Quétzal, que a principios de año terminamos de hacer el proceso de precalificación de inversionistas. Quedaron 5 precalificados y ahora en noviembre estamos avanzando ya a la primera licitación, para que presenten ofertas en el primer semestre del 2018. A ese proyecto le hemos denominado punta de lanza en esta modalidad.

Atrás de ese vendría el aeropuerto y vendría el otro proyecto carretero que también estamos estructurándolo. Sin embargo, ese tiene el tema de que es una carretera nueva, y en Guatemala, como en muchos otros países, el tema de adquisición de derechos de vía es bastante importante para un proyecto de nueva carretera.

BNamericas: ¿Cuáles son los principales logros que ha obtenido la agencia en estos años de operación?

Sagastume: El principal logro es haber consolidado es una primera generación de proyectos bajo esta modalidad de APP. Los primeros dos años de funcionamiento fueron bastante complicados en relación a poder creer en el modelo. Desde 2016 a este año, la consolidación de un portafolio de proyectos reales, viables, fue el mayor logro, ahora el reto es avanzar hacia las licitaciones con estos proyectos. Es el reto que tenemos a nivel interno y con las instituciones del sector público, para poder eventualmente avanzar hacia los procesos.

BNamericas: ¿Cuál es la cantidad estimada de inversión que se pretende realizar bajo proyectos de APP?

Sagastume: Una estimación es de aproximadamente en los 6 proyectos de 1,500 millones de dólares. La inversión estimada. En un 60-70% sería inversión privada y el resto sería cofinanciamiento del Estado. En un proyecto que es de transporte público, donde se requiere cofinanciamiento.

BNamericas: ¿Han considerado la posibilidad de desarrollar propuestas no solicitadas para proyectos de APP?

Sagastume: Ese es un tema que definitivamente estamos considerando en una posible modificación a la ley. Creo que eso pues definitivamente daría un nuevo impulso en la cantidad de proyectos en donde se le pueda permitir a un privado presentar una iniciativa para ser considerada como proyecto de utilidad pública. Sí lo hemos considerado, sin embargo, implica una modificación a la ley.

Nosotros como Anadie siempre estamos anuentes a mejorar en procedimientos y procesos. En la medida que avancemos en el portafolio de proyectos, en esa medida el organismo ejecutivo estaría en una disponibilidad de considerar una modificación a la ley actual. El reto es avanzar en estos primeros procesos y una vez hemos avanzado y llegado a nivel legislativo, poder ya hablar acerca de una posible modificación contractual.

BNamericas: ¿Qué estrategias tiene Anadie para potenciar la inversión en proyectos APP de infraestructura?

Sagastume: Nuestro enfoque está en sacar los primeros proyectos. Una vez hemos avanzado con los primeros procesos, ya veremos cuál será la estrategia de atraer más y más rápido.

BNamericas: ¿Cómo va el Proyecto del libramiento Barberena? Lo último que se supo es que 4 consultorías habían presentado ofertas para llevar a cabo los estudios de estructuración del proyecto.

Sagastume: Ese proyecto lo teníamos en cartera. Ahora está en análisis con el ministerio de Comunicaciones, que está evaluando el desarrollarlo bajo otra alternativa. Dado que en Guatemala existen varias alternativas jurídicas de desarrollo de proyectos APP. Actualmente está en stand-by y en un par de semanas tendríamos más claridad si continuamos con el proyecto o si el ministerio decide hacerlo bajo otro marco jurídico.

BNamericas: ¿Ya se otorgó el contrato para el estudio de factibilidad para el proyecto de modernización del aeropuerto internacional La Aurora en el país?

Sagastume: Estamos ya firmando el contrato con la firma que salió seleccionada. Ya empezamos a trabajar técnicamente con ellos desde principios de septiembre, pero oficialmente mañana se firma el contrato. Es una consultoría de 8 meses y lo que esperamos obtener de esta consultoría es la estructuración del sistema aeroportuario para el desarrollo del proyecto. La firma ganadora fue Deloitte España y Tetra Tech de Estados Unidos. Hicieron un consorcio y son las empresas que actualmente ya están trabajando con nosotros de la mano y con la dirección general de aeronáutica civil para que en el primer semestre del 2018 podamos tener una idea clara de cuál es el proyecto óptimo para poder lanzar al mercado.

BNamericas: ¿Tendrían una fecha estimada para tener estructurado el proyecto y lanzar la licitación?

Sagastume: Una fecha estimada sería al final del primer semestre del 2018. A finales del semestre del 2018, tendríamos una mayor claridad del proyecto que se estaría lanzando. El lanzamiento eventualmente de un proyecto sería en el segundo semestre de 2018.

Creo que ese proyecto va a ser un hito para el país y para empresas internacionales con amplia experiencia creo que es algo que les pueda interesar.

BNamericas: En una de las últimas entrevistas que BNamericas sostuvo con representantes de Anadie, se había hablado que estaban preparando su primer proyecto de infraestructura que era la construcción de una zona logística en la frontera con México. ¿Ese proyecto se llevó a cabo?

Sagastume: El proyecto lo reactivamos hace 4 meses y también lo estamos coordinando nosotros. Es probable que en los próximos meses tenga un mayor avance. Pero básicamente, el proyecto está vigente y estamos en la fase de conversaciones con las autoridades mexicanas para implementar una primera fase de ese proyecto original que es rehabilitar la interconexión ferroviaria que existió con México en la frontera terrestre. Es un proyecto que hemos venido trabajando y eventualmente se pudiera avanzar hacia este proyecto.

BNamericas: ¿Hay alguna otra información que le gustaría compartir con nuestros lectores?

Sagastume: Guatemala está en un proceso de cambio en términos de cómo se hace infraestructura pública. Creo que definitivamente estamos en un proceso que no hay marcha atrás. La participación de empresas privadas en la provisión de infraestructura pública, creo que es eminente y necesaria y creo que en el mediano plazo, las oportunidades de participación a empresas internacionales de alto prestigio, creo que va a ser una buena oportunidad para ellas de poder voltear a ver a estas oportunidades que se den en Guatemala.


Acerca de Roberto José Sagastume

Ingeniero de profesión, Roberto José Sagastume tiene más de 10 años de experiencia de trabajo en los sectores público y privado de Guatemala. Anteriormente se desempeñó como gerente de proyectos en el programa nacional de competitividad (Pronacom) en el período 2009-2012. Después de unirse a Anadie en 2013, fue nombrado gerente de proyectos para la iniciativa portuaria de logística Tecún Umán II y luego subdirector de contrataciones y estructuración de la agencia. En la actualidad se desempeña como director ejecutivo de Anadie desde enero de 2017.


Acerca de la compañia

La Agencia Nacional de Alianzas de Desarrollo de Infraestructura Económica (Anadie) es una entidad descentralizada creada para desarrollar y coordinar planes, políticas y estándares para el desarrollo de contratos en forma de asociaciones público-privadas para instituciones públicas de Guatemala.