Marco Civil: Decreto abre puertas a zero-rating

El decreto presidencial sobre las excepciones permitidas a la neutralidad de red en Brasil permite acuerdos zero-rating entre carriers y operadores de transmisión libre (OTT), siempre y cuando no permitan ningún tipo de priorización de tráfico o "pistas rápidas", como se conoce esta práctica.

El texto del decreto se publicó el miércoles y se dispuso para consulta pública por un período de 30 días. Una primera consulta sobre las expectativas de neutralidad, realizada el año pasado, recibió más de 1.200 comentarios, según el Ministerio de Comunicaciones.

El Marco Civil da Internet de Brasil se aprobó en abril de 2014 y su promulgación ocurrió tres meses después. Aunque consagró la norma de neutralidad de red, el proyecto también deja espacio para casos en que podría haber excepciones.

En virtud del principio de neutralidad de red, los responsables de la transmisión, conmutación y enrutamiento de internet deben dar el mismo trato a los paquetes de datos que se transmiten, independiente del contenido, origen y destino, servicio, terminal o aplicación.

Según las posibles excepciones al Marco Civil, infringir la neutralidad de red solo puede ocurrir cuando existan "requisitos técnicos necesarios para corregir la entrega de servicios y aplicaciones" y para dar prioridad a los servicios de emergencia.

Dichos casos, según la legislación, se detallarían a través de una normativa posterior, mediante un decreto presidencial, tras el consejo del regulador de telecomunicaciones Anatel y del comité de dirección de internet CGI.br. Es este decreto el que se encuentra bajo escrutinio público.

Según el texto, la degradación o prioritización del tráfico solo es aceptable en el caso de problemas con la seguridad de red, como bloquear spam y controlar ataques DDOS; para temas de congestión de tráfico, como redistribuir rutas en casos de interrupciones de servicio; y por motivos de calidad de red, como lograr las metas de calidad mínimas definidas por Anatel.

Un cuarto caso probablemente sería controversial, ya que el artículo permite excepciones a la neutralidad de red para "el manejo de problemas esenciales para el usufructo adecuado de las aplicaciones, con el objetivo de garantizar una experiencia de calidad para los usuarios".

El decreto también se enfoca en otras normas pendientes del Marco Civil: protección de datos y almacenamiento de la información de los usuarios.