Perú
Reportaje

Las dificultades de la red troncal de fibra y el proyecto Rednace en Perú

Bnamericas Publicado: jueves, 01 diciembre, 2022
Las dificultades de la red troncal de fibra y el proyecto Rednace en Perú

Al Gobierno peruano le gustaría ver mayores esfuerzos por parte de las administraciones regionales en la expansión de los servicios de telecomunicaciones, específicamente dos proyectos emblemáticos patrocinados por el Estado, Rednace y la red dorsal de fibra óptica RDNFO.

En una visita a Ayacucho, capital de la región homónima, el titular del Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC), Richard Tineo, instó a los gobernadores regionales recién electos "a trabajar de manera conjunta y articulada para masificar los servicios de telecomunicaciones" en el país, según un comunicado de la cartera.

Sin entregar detalles, Tineo señaló que el Poder Ejecutivo está concentrada en fortalecer la red estatal conocida como Rednace e impulsando una iniciativa para conectar instituciones públicas a través de la RDNFO, entre otras redes.

Rednace fue concebida como una red para uso exclusivo del sector público con el objetivo de ofrecer a los ciudadanos servicios en los diferentes niveles del gobierno, con eficiencia y ahorro de costos, y resguardar información estratégica, de seguridad y defensa.

No es una infraestructura física, como RDNFO, sino una plataforma que opera sobre ella.

La ley que creó el troncal RDNFO estipula que un porcentaje de la capacidad del backbone de fibra se destinaría a Rednace, "que atenderá las demandas de conectividad de banda ancha de todas las entidades de la administración pública".

Asimismo, la ley establece que la conectividad de Rednace se contratará "a uno o más concesionarios de servicios públicos de telecomunicaciones".

LAS DIFICULTADES DE REDNACE

El problema es que actualmente la RDNFO no cuenta con un operador privado.

Tras la rescisión de un contrato por razones financieras con la mexicana Azteca y los intentos fallidos por seleccionar un nuevo operador para la red troncal, el Gobierno peruano dictaminó que el programa nacional de telecomunicaciones Pronatel se mantendría a cargo de la RDNFO durante los próximos tres años.

"Se ha visto por conveniente cancelar el proceso de contratación de un operador que preste el servicio por el período de tres años, hasta nuevo aviso y que Pronatel continúe con su operación", señaló el MTC en junio.

Rednace, por su parte, todavía no existe.

“A fecha de hoy, la Rednace, entendida como una red única que conecta las entidades de la administración pública, no existe como tal, ni se ha comenzado su implementación”, señaló la Secretaría de Gobierno y Transformación Digital en un informe de febrero, casi una década después de la aprobación de la ley que creó la RDNFO.

Esto no significa que las entidades públicas no estén conectadas y compartiendo servicios internamente, o que no estén brindando servicios digitales a los ciudadanos.

“Muy al contrario, dichas entidades, con sus propias plataformas e interconexiones, cumplen su función de compartir servicios internos y de proveer numerosos servicios digitales, accesibles por los ciudadanos a través de https://www.gob.pe, pero se trata de redes diversas con estándares no unificados, con capacidades contratadas a múltiples proveedores, con términos y condiciones diversas y gestionadas por múltiples agencias”, consigna el informe.

En el documento, el gobierno sostiene que una red nacional para uso del sector público, interoperable e interconectada, tiene varias ventajas.

Entre ellas, contar con estándares comunes de ciberseguridad y cifrado de tráfico, la posibilidad de contar con sistemas de alerta temprana de incidentes de seguridad, así como ahorros en costos de conectividad y gestión mediante la compra de capacidad a un único contratista.

Pero la vaguedad e inexactitud del texto de la ley de la red RDNFO han generado problemas para el desarrollo de Rednace. Con ello, se entiende por qué la estrategia no ha salido de la etapa de planificación.

La legislación de la RDNFO establece que Rednace se utilizará para priorizar la educación, la salud, la defensa nacional y la seguridad. Según la secretaría de gobierno, aquello implica un elevado número de entidades de la administración pública, con necesidades muy diferentes.

La secretaría agrega que, si bien la mayoría de las oficinas del Gobierno peruano (central, regionales, provinciales y distritales) tienen una conexión, y sus principales necesidades deben integrarse en una red común e interoperable, muchos organismos públicos pequeños del país (escuelas, centros de salud, comisarías, etc.) siguen sin contar con banda ancha.

La repartición estimó que solo alrededor del 35% de las entidades públicas registradas inicialmente para integrarse en Rednace están conectadas a internet.

“En definitiva, las cifras anteriores, por su altísimo número, por la baja penetración en su conexión a internet y por sus muy diferentes requerimientos, supondrían un esfuerzo inabarcable que, si se pretendiera incorporarlas con criterios homogéneos a la Rednace, pondría en peligro su propia implementación", plantea el informe.

El departamento recomienda primero agrupar a las entidades públicas en dos áreas principales en función de su situación actual de conexión de banda ancha y sus necesidades inmediatas.

También sugiere soluciones alternativas, como internet satelital, ante la imposibilidad de conectarse a redes de fibra de manera oportuna.

Más detalles sobre el análisis y las recomendaciones de la Secretaría de Gobierno y Transformación Digital sobre Rednace se pueden revisar aquí.

EL ESTANCAMIENTO DE LA RDNFO

Si bien la RDNFO abarca ya más de 13.500km, ha demostrado ser comercialmente inviable.

Fue concebida como una red mayorista que llevaría conectividad a áreas remotas del país y permitiría que las empresas y operadores de telecomunicaciones arrendaran su infraestructura y entregaran conexiones de última milla desde ella.

La RDNFO cuenta hoy con 322 nodos que permiten la interconexión del backbone con redes de operadores privados o redes regionales. Llega a 180 capitales provinciales.

Según el MTC, menos del 4% de la capacidad de la RDNFO está actualmente en uso.

El problema es que las telecos estaban construyendo sus propias redes troncales y de backhaul e incluso compartían infraestructura entre ellas, lo que dejó sin mayor utilización el proyecto respaldado por el gobierno.

Internet para Todos, proyecto de red rural llevado a cabo por Meta, Telefónica, CAF y el BID en 2019, por ejemplo, acaba de llegar a 3 millones de peruanos en las zonas más remotas del país.

Internet para Todos se estableció como operador de infraestructura móvil rural (OIMR) para desplegar infraestructura de telecomunicaciones en lugares donde el acceso es escaso o limitado.

Al igual que la RDNFO, la infraestructura se pone a disposición de terceros en modalidad mayorista para que los operadores puedan ofrecer 4G a quienes viven en zonas rurales.

Si bien Pronatel es responsable de la red troncal pública, el MTC creó un grupo de trabajo para revisar el marco operativo de la RDNFO y presentar soluciones y servicios que puedan hacerla económicamente viable.

Mientras tanto, el gobierno continúa avanzando en la expansión de proyectos regionales de banda ancha por fibra.

PRESUPUESTO

En una presentación al Congreso sobre los objetivos del MTC para 2023, el ministro Tineo mencionó llevar acceso a internet a 3.994 localidades, implementar 104 centros de acceso digital y habilitar el despliegue de 5.000 radiobases, entre otros.

El presupuesto del MTC para 2023 asciende a 13.300 millones de soles (US$3.450 millones).

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