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O potencial dos acordos G2G para desenvolver infraestrutura no Peru

Bnamericas Publicado: quinta-feira, 27 outubro, 2022
O potencial dos acordos G2G para desenvolver infraestrutura no Peru

A consultoria internacional EY estima que os acordos de governo a governo (G2G) no Peru acumulam compromissos de investimento de mais de US$ 7 bilhões.

A nação passou a recorrer a contratos G2G – mecanismo pelo qual um país contrata bens, serviços e obras de outro governo – para a construção de infraestrutura para os Jogos Pan-Americanos de 2019. O último deles foi assinado com o Reino Unido em novembro de 2021 para 75 escolas. Da mesma forma, espera-se que o projeto de US$ 5,8 bilhões para instalação da Linha 3 do metrô de Lima seja realizado nesta modalidade.

A BNamericas conversou com Camilo Carrillo, líder de infraestrutura da EY Peru, sobre o potencial dos acordos G2G, as vantagens sobre outros mecanismos e possíveis projetos e setores, entre outros temas.

BNamericas: Qual é o seu balanço, hoje, dos negócios G2G?

Carrillo: Os acordos G2G foram os mais bem-sucedidos em termos de execução de obras públicas nos últimos três anos. Na verdade, isso fez com que o investimento público crescesse em 2021 e atualmente não estamos caindo.

Se retirarmos os acordos G2G que a autoridade de reconstrução ARCC vem realizando e o acordo para o aeroporto internacional de Chinchero (AICC), o investimento público teria caído em 2021. Foi claramente um modelo de sucesso.

BNamericas: Quais são os benefícios?

Carrillo: São contratos colaborativos. Em caso de problemas ou divergências, existem mecanismos internos de resolução de litígios – prorrogação de prazos ou valores superiores –, desde que haja o apoio correspondente, mas visando que o trabalho não pare. Da mesma forma, há assessoria externa e o funcionário público é protegido para poder tomar decisões.

No Peru, os contratos tradicionais são feitos para controlar, seguem diretrizes específicas e são penalizados por cada atraso ou cada aumento de custo. Isso faz com que a relação se deteriore, os responsáveis não tomem decisões rapidamente, os processos de arbitragem sejam iniciados e os trabalhos sejam paralisados.

BNamericas: Como são resolvidas as disputas nos contratos G2G?

Carrillo: Todos os contratos têm um gerente de projeto que toma decisões de até determinados valores para problemas com a concessionária. Se a discussão for um pouco mais complexa, eles vão para uma espécie de colegiado interno, como parte do contrato, que pode resolver as disputas.

Ao contrário dos supervisores de projeto de contrato tradicionais, os gerentes de projeto se aprofundam nos problemas subjacentes, os entendem e apresentam soluções.

BNamericas: Quais itens econômicos podem se beneficiar mais com esse tipo de contrato?

Carrillo: Todos os que têm obras e projetos de grande envergadura. Pode-se pensar que os acordos G2G são usados para megaprojetos como o AICC, mas a realidade mostra que você pode construir escolas, hospitais ou obras de saneamento com esse mecanismo.

É conveniente para estes últimos – especialmente porque são pequenos em relação a projetos como barragens ou rodovias – que sejam feitos acordos que congreguem vários projetos do mesmo tipo e, assim, gerem economias de escala. É o caso do projeto […] Escuelas Bicentenario, que consiste na execução de 75 escolas em todo o Peru por um total de 4.250 milhões de soles (US$ 1,00 bilhão), de acordo com a atualização do Plano Nacional de Infraestrutura (PNIC), e esse trabalho já começou.

BNamericas: Que outros benefícios podem ser obtidos ao agrupar pequenos projetos e realizá-los por meio de contratos G2G?

Carrillo: Você tem empresas mais sérias que solicitam as chamadas em vez daquelas que se orientam pelo valor. Nos contratos G2G, os projetos licitados são iniciativas em nível de perfil e com estudos básicos de engenharia. É aplicad um preço de referência e, como resultado de estudos posteriores, o valor é atualizado. Dessa forma, você elimina as empresas que vão com a mentalidade de oferecer um preço barato para ganhar a licitação e depois ficam preocupadas em como cumprir o que foi acordado. Por isso, as empresas que ganharam esses acordos são mais sérias, maiores e não paralisam as obras.

BNamericas: Quais projetos podem ser desenvolvidos no curto prazo com esse mecanismo?

Carrillo: Linha 3 e 4 do metrô de Lima definitivamente. Um acordo G2G pode ser feito para a realização da obra e uma parceria público-privada (PPP) para manutenção. A experiência com a Linha 2 – que está sendo feita via APP – tem sido uma tortura.

Rodovias também podem ser desenvolvidas, como a melhoria do trecho Puerto Ocopa-Atalaya na região de Junín para um total de 1,07 bilhão de soles.

A categoria saúde ganhou destaque na atualização da PNIC. Lá você pode “empacotar” vários projetos e levá-los adiante com esses acordos.

BNamericas: Qual é o valor mínimo para que um projeto G2G seja desenvolvido?

Carrillo: Eu diria pelo menos 700 milhões de soles.

BNamericas: A ARCC está perto de terminar seu trabalho, mas tem sido um exemplo de instituição que pode e sabe executar esse tipo de contrato. O que fazer no futuro?

O ideal seria que a ARCC permanecesse como entidade e realizasse projetos relevantes, como os do PNIC. De alguma forma, a entidade precisa de continuidade. Embora as intenções do novo plano sejam boas – diagnóstico completo das obras a serem priorizadas –, ele precisa vir acompanhado de algo poderoso.

BNamericas: Como dar mais visibilidade ao modelo G2G?

Carrillo: É para lá que vamos ter que ir. Você tem que agir com base na realidade e não no ideal. Se a ARCC ficar e executar projetos do PNIC nos próximos anos, você garante que um percentual do investimento público tenha bons resultados.

Acho que todo o setor privado concorda que os acordos G2G estão funcionando. O desafio é que o setor público aceite e seja mais agressivo com o desbloqueio.

No caso das PPPs, algumas mudanças regulatórias que surgiram como exceções acabaram desbloqueando grandes projetos. E se tais exceções se tornarem a norma? O Estado reage lentamente a algo que eles próprios percebem que não está funcionando.

BNamericas: Qual é a sua perspectiva para o investimento público em 2023?

Carrillo: Acho que não vamos crescer; será mantida uma taxa semelhante à do ano passado. Entre a crise política, a pouca continuidade das equipes, os problemas estruturais de revisão e o aprisionamento dos contratos, juntamente com a mudança de autoridades, será difícil.

No ano passado, foram executados 4,30 bilhões de soles do PNIC. Entre janeiro e agosto de 2022, 1,70 bilhão de soles foram executados. Se, no melhor dos casos, fecharmos o ano com uma execução de 3,00 bilhões de soles, ainda é muito menos do que no ano passado.

 

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