Bajo la lupa: licitaciones de TIC
Los planes para licitar espectro han visto avance en varios países en los últimos días.
Esto se conoció mientras la Conferencia Mundial de Radiocomunicaciones 2019 (CMR-19) tuvo lugar en Egipto, donde se tomaron decisiones clave sobre los estándares internacionales del espectro para 5G.
Colombia está recibiendo solicitudes hasta el 5 de noviembre para espectro en las bandas de 700MHz, 1.900MHz y 2.500MHz para servicios 4G y 5G. Como parte de la nueva legislación sobre TIC aprobada este año, el país ha mejorado los términos para los posibles postores, extendiendo las licencias a 20 años e introduciendo un modelo de licitación que se centra más en las ofertas técnicas que en las económicas.
En Perú, el Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC) licitará espectro para 4G y 5G y un proyecto de banda ancha rural en el 2T20. El MTC subastará licencias de espectro a 20 años en AWS-3 (1.750-1.780MHz y 2.150-2.180MHz) y los 2.300-2.330MHz, además de dos proyectos de banda ancha rural para la Región Loreto.
Hasta la fecha, los cuatro operadores principales han llevado a cabo ensayos 5G. Mientras tanto, el ministerio realizó una consulta pública sobre el uso de la banda de 3.5GHz para 5G.
Los proyectos rurales cubrirán las provincias de Alto Amazonas, Loreto, Maynas y Datem, beneficiando a 307.000 localidades, tendrán un contrato a 12 años y demandarán una inversión estimada de US$90mn.
En Chile, el regulador de telecomunicaciones Subtel aprobó un presupuesto de 86.000mn de pesos (US$120mn) para desplegar fibra en todo el país y lanzó una consulta pública sobre la entrega de licencias de concesión 5G a empresas para casos de uso específicos.
La Contraloría General de Chile dio luz verde a un plan propuesto para construir 10.000km de cableado de fibra óptica, conocido como Fibra Óptica Nacional, que cubre 13 de las 16 regiones del país. La licitación se convocaría en octubre, pero el estallido social llevó a postergar los planes.
Con respecto a 5G, Subtel realizó este año una consulta pública sobre el uso de las bandas de 700MHz, AWS, 3.5GHz y 28GHz para redes 5G. La idea con la última consulta es otorgar espectro para su uso en industrias específicas como minería, puertos, agroindustria y transporte.
En Ecuador, el ministro de TIC, Andrés Michelena, dijo en julio que el Ministerio de Telecomunicaciones adjudicaría espectro en las bandas de 700MHz y 2.5GHz en noviembre para 4G, y el próximo año en la banda de 3.5GHz para 5G. Una vez más, los disturbios sociales que se produjeron en ese país del 3 al 14 de octubre pueden significar que el plazo para la licitación podría retrasarse.
BRASIL
El regulador Anatel califica la futura subasta de 5G en Brasil como la "más grande jamás realizada" en el país en términos de la cantidad de espectro que debería estar disponible.
Se espera que alrededor de 3.6GHz de espectro en 2.3GHz y 2.5GHz, además de las bandas de frecuencia de 700MHz y 26GHz, estén disponibles para los operadores móviles.
Sin embargo, la licitación de 5G sigue rodeada de una serie de controversias y conflictos de intereses, que han hecho inviable el cronograma original de marzo de 2020. Incluso hay quienes dicen que la subasta puede retrasarse hasta 2021.
"Todavía consideramos la primera mitad del año [como la fecha de la subasta]. En el segundo semestre, solo si hay eventos imprevistos", dijo a BNamericas un asistente del ministro de TIC, Marcos Pontes.
El Gobierno Federal no está directamente involucrado en las discusiones de las bases de licitación, porque este proceso corresponde al regulador de telecomunicaciones Anatel. El Ministerio de TIC es responsable de definir las políticas relacionadas con la tecnología.
Pero debido a la cantidad potencial de dinero que se recaudará, la licitación es de evidente interés para el gobierno.
Estos son los temas clave en juego:
- Interferencia de señal
La principal fuente de controversia con respecto a la licitación es la interferencia entre las señales de la televisión satelital abierta y la banda ancha móvil 5G en la frecuencia de 3.5GHz.
Se estima que entre 11 y 22 millones de hogares, dependiendo de quién hace los cálculos, están utilizando este tipo de conexión satelital para televisión abierta en Brasil. Las emisoras afirman que el acceso a señal abierta a esas residencias está en riesgo si no se adoptan ciertas medidas. Las emisoras satelitales proponen migrar sus canales a la banda Ku (10GHz) y distribuir filtros para evitar interferencias entre los servicios satelitales y 5G.
El precio de referencia es de 2.900mn de reales (US$698mn), que exigen que los operadores de telecomunicaciones paguen. Estos últimos se oponen a la medida.
Anatel ve esto como una exageración de un problema menor, argumentando que los filtros simples podrían resolver fácilmente el problema, que el número de hogares potencialmente afectados sería menor de lo reportado y que muchos hogares están ahora en áreas donde la señal abierta se ha digitalizado.
- Precio
Los operadores están hartos de pagar enormes sumas de dinero por espectro en Brasil. Citando experiencias internacionales, quieren que el gobierno ponga un precio razonable al espectro 5G y establezca objetivos de cobertura y calidad en las bases de licitación. De lo contrario, dicen, la capacidad de gasto de capital podría verse afectada y el despliegue de la tecnología podría estar en riesgo.
En general, Anatel y el Ministerio de TIC favorecen este formato de precios más bajos y objetivos más estrictos. Pero esto podría chocar con un mayor apetito por fondos del Ministerio de Economía.
El relator de las bases de la licitación 5G en Anatel, Vicente Aquino, citó 20.000mn de reales en posibles ingresos por subasta hace semanas, y el directorio de Anatel no tomó ninguna decisión durante su última reunión semanal sobre las bases de la licitación.
Se esperaba que los términos pudieran comenzar a discutirse para permitir el lanzamiento este año de una consulta pública sobre las reglas de la subasta. Sin embargo, un miembro de la junta pidió más tiempo para examinar el tema, especialmente en cuanto a la interferencia, y no hay estimaciones de cuándo se reanudarán las discusiones.
Del lado del gobierno, el Ministerio de TIC dijo que no habría restricciones para las compañías que participan en la infraestructura 5G de Brasil, lo cual es una buena noticia para el proveedor chino de equipos Huawei.
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