Matemática da Assembleia e reforma constitucional estão no topo da agenda de Noboa

Enquanto o presidente do Equador, Daniel Noboa, reeleito em 13 de abril, se prepara para iniciar um mandato de quatro anos em 24 de maio, obter a maioria na assembleia nacional será um foco principal.

O partido de Noboa detém 66 das 151 cadeiras, mas o partido de sua oponente, Luisa González, liderado pelo ex-presidente de esquerda Rafael Correa, conquistou 67.

Noboa também prometeu reformar a constituição por meio de uma assembleia constituinte, mas não forneceu detalhes, além de prometer um processo rápido, diferente daquele de Correa, que reescreveu a constituição com a ajuda de uma assembleia constituinte totalmente empoderada.

Considerando a política de Noboa, espera-se que a reforma permita maior participação privada em setores dominados pelo Estado, como o de energia elétrica. Permitir o estabelecimento de bases militares estrangeiras, supostamente para ajudar a combater o narcotráfico, também está em pauta.

A BNamericas conversa com Cristian Carpio, analista sênior da consultoria Prófitas, sobre o caminho a seguir.

BNamericas: Com que facilidade Noboa pode consolidar uma maioria na assembleia nacional?

Carpio: Ter vencido por uma ampla margem lhe dá maior legitimidade para avançar sua agenda política legislativa e lhe permitirá ter mais clareza sobre as questões que precisa abordar.

Minha impressão é que agora há mais incentivos para que o bloco de Correa se separe um pouco mais. Não acredito que haverá caos ou uma implosão desse partido político no curto prazo, mas haverá mais incentivos para que um certo número de parlamentares desse bloco se desvinculem e acabem atuando junto ao governo.

O governo tem um bloco amplo e pode obter uma maioria – não dois terços, mas uma maioria que lhe permita aprovar sua agenda legislativa e controlar a maioria das instituições da assembleia. Isso também lhe dará maior governabilidade.

Um resultado eleitoral mais apertado também teria limitado o objetivo do presidente de uma assembleia constituinte. A assembleia constituinte que Noboa está considerando provavelmente não eliminará a assembleia nacional nem terá plenos poderes.

BNamericas: Mas uma nova votação para uma assembleia constituinte pode ser arriscada para Noboa…

Carpio: Isso mesmo. Uma das primeiras questões que o presidente deve considerar é se deve ou não prosseguir com o processo.

A votação de 13 de abril não foi necessariamente de apoio ao governo de Noboa ou a ele; mas sim de um voto por um modelo que gerou menos medo na população.

Foi uma eleição de acusações e medos. O modelo que gerou menos medo foi o de Noboa.

Uma assembleia constituinte pode ser complexa porque estará sujeita à avaliação pública do trabalho e das ações do governo. Foi o caso de Guillermo Lasso quando ele avançou rumo ao referendo, que perdeu em 2023 ao propor mudanças na Constituição.

A assembleia constituinte será um dos desafios que Noboa terá que enfrentar.

BNamericas: Que mudanças poderiam ser buscadas em uma assembleia constituinte sem afetar a governança?

Carpio: A Constituição dá ao proponente a capacidade de estabelecer o tipo de modelo que deseja. O grande desafio será definir essas questões com cuidado e definir os mecanismos mais adequados para promovê-las.

Minha impressão é que o governo poderia propor, por exemplo, selecionar especialistas de listas restritas para elaborar um projeto de Constituição, que seria então submetido ao escrutínio público. Para evitar conflitos, eles não teriam plenos poderes para impedir, por exemplo, o fechamento da Assembleia Nacional, a revogação de leis ou a promulgação de mandatos constituintes, como foi feito durante o governo Correa.

BNamericas: E quanto à segurança e à economia?

Carpio: Sim, o governo precisa começar a melhorar a percepção de segurança, trabalhando no curto, médio e longo prazo, mas a população busca resultados imediatos, então o presidente precisa de um plano mais estruturado.

Em questões econômicas, as preocupações com o desemprego e a crise econômica, combinadas, superam as preocupações com a segurança.

É importante saber o que o governo fará nos próximos meses para garantir que a população tenha maior bem-estar, maiores gastos sociais e maior progresso nos gastos com infraestrutura e prestação de serviços, entre outras coisas.

BNamericas: Mas Noboa também terá que lidar com a crise elétrica e questões comerciais decorrentes das políticas de Donald Trump.

Carpio: Sim, e essa é uma questão fundamental porque é estrutural. Não sabemos se a demanda de energia, pelo menos no curto prazo, será atendida ou quais planos serão implementados daqui para frente. O fornecimento adequado de energia impactará todas as áreas.

Em termos de política comercial, será muito importante melhorar as condições de comércio exterior para os laços estreitos do governo com os Estados Unidos e outros países.

Além disso, a cooperação em segurança foi uma das promessas do governo, por isso a população está esperando que as alianças militares com os Estados Unidos se materializem.

BNamericas: Você acha que poderia haver cooperação direta dos EUA no combate ao narcotráfico?

Carpio: Acho que também é importante que os Estados Unidos tenham um aliado na região, mas ainda não se sabe o quanto eles estão dispostos a fazer isso.

Isso ainda é um mistério, especialmente considerando as mudanças na política externa dos EUA, as mudanças na cooperação e outros fatores. Acredito que o Equador continua atraente para cooperação, e acredito que o governo está ansioso para avançar nesse processo, mas isso dependerá da vontade política dos Estados Unidos.

BNamericas: Noboa anunciou um acordo com Erik Prince, líder da empresa militar privada Blackwater, durante sua campanha. Isso pode ser consolidado?

Carpio: Acho que Prince poderia se tornar um conselheiro, mas ele não levará seu próprio exército para operar no Equador, pois isso poderia levar a confrontos com as forças armadas e a polícia, que têm fornecido apoio significativo ao governo.

O príncipe poderia ser um conselheiro que direciona os locais, métodos e ações que podem ser tomados, fornecendo um roteiro para alcançar resultados e melhorar a percepção pública de segurança.

BNamericas: Como as autoridades devem lidar com a polarização social?

Carpio: O governo precisa começar a construir pontes com diferentes setores da população, muitos dos quais não estavam alinhados com ele.

No entanto, diferentemente de sua oponente, Luisa González, Noboa não assumiu o cargo sujeito a um pacto de cogovernança, não fez nenhum pacto com nenhum sindicato e não houve alianças formais, o que lhe dá maior margem de manobra para governar, especialmente em termos de política extrativista, porque ele não deve nada a ninguém.

No entanto, ele precisa construir representação nos setores que não o apoiaram.

A recente mensagem do ministro do governo [José de la Gasca] sobre a abertura para construir pontes com todos os setores é extremamente importante porque o governo precisa construir pontes para garantir a representatividade e melhorar a governança, mas isso não significa cogovernar.

O governo não assumiu uma posição de aceitação incondicional, e seus eleitores não apoiam a cogovernança.

BNamericas: Os resultados das eleições parecem mostrar que o movimento indígena está dividido.

Carpio: Noboa venceu especialmente na Serra central, em áreas com maior presença de indígenas, por exemplo, nas províncias de Chimborazo, Tungurahua e Cotopaxi.

Esses resultados se traduzem em duas coisas: ainda há ressentimento no movimento popular indígena em relação ao movimento de Correa; e nesses lugares houve uma votação para punir Leonidas Iza, líder da [grande organização indígena] Conaie.

Iza jogou suas cartas sem entender a realidade do movimento indígena. Sua decisão de apoiar González foi mais pessoal, a ponto de ter que recrutar organizações externas para garantir a maioria desse apoio.

A decisão de consolidar um acordo com os aliados de Correa pode ter sido percebida como uma traição popular, e é por isso que também foi um voto contra a Conaie.

O movimento indígena está altamente dividido. Será muito difícil para Iza unir o movimento, por exemplo, para gerar processos de desestabilização contra o governo.

O fato de o movimento de Correa ter se oposto à sua própria política extrativista para abraçar totalmente as demandas radicais de Iza e Pachakutik gerou antagonismo não apenas dentro da Conaie, mas também entre a população de esquerda mais moderada, que apoiou o projeto político de Correa, mas não as práticas radicais de Iza.