O resumo da lei sobre 40 horas semanais de trabalho no Chile

Os parlamentares chilenos estão debatendo um projeto de lei – apresentado em 2017 – que reduz a semana normal de trabalho das atuais 45 horas para 40.

Isso colocaria o Chile em linha com a grande maioria dos países membros da OCDE. Uma grande incógnita é o impacto que isso teria na produtividade.

Os níveis de produtividade do trabalhador no Chile, em termos de contribuição horária média para o PIB, estão abaixo da média da OCDE. A última vez que as horas foram reduzidas, nenhum aumento significativo foi observado e aumentar estes níveis parece exigir uma combinação de incentivos e medidas.

Para saber mais sobre o projeto de lei e a área de produtividade do trabalho, a BNamericas conversa por e-mail com Sebastián Parga e Jorge Montes, sócios do escritório chileno Parga, Montes & Vasseur Laborales, especializado em direito trabalhista.

BNamericas: Em relação ao projeto de lei que reduz a semana normal de trabalho para 40 horas, qual é o estado atual?

Parga & Montes: Em 18 de outubro de 2022, ocorreu a última atualização na tramitação do projeto de lei que reduz a jornada normal de trabalho para 40 horas, quando foi emitido o primeiro relatório com novas emendas na comissão trabalhista e previdenciária do Senado.

Este processo se insere na segunda fase constitucional, tendo-se analisado principalmente a implementação gradual da lei, bem como os diferentes mecanismos de flexibilização, para os quais foram considerados diferentes sectores econômicos e indústrias em matéria laboral.

O comitê aprovou por unanimidade a regra do código trabalhista que reduz a semana de trabalho de 45 horas para 40 horas. Embora a mídia tenha divulgado bastante essa notícia, ela não é conclusiva e há um longo caminho a percorrer até que se torne uma regra definitiva no projeto de lei que será votado no plenário do Senado.

BNamericas: Em relação à semana de trabalho atual, quais são as características típicas?

Parga & Montes: Deixando de lado as exceções estabelecidas para a jornada ordinária de trabalho, atualmente a legislação trabalhista permite uma jornada ordinária de trabalho não superior a 45 horas. Estas horas ordinárias máximas de trabalho não podem ser distribuídas por menos de cinco nem mais de seis dias.

No que diz respeito à distribuição, a legislação laboral limita a jornada normal de trabalho a um máximo de 10 horas. Neste caso, a jornada ordinária de trabalho pode compreender sete horas e trinta minutos ou nove horas, quando distribuídas em seis ou cinco dias, respectivamente.

Atualmente, há algumas semanas de trabalho que diferem da normal: o turno especial do estatuto do magistério que é de 44 horas semanais, o dos trabalhadores domésticos privados, dos transportes e dos trabalhadores portuários; a semana de trabalho extraordinária que exceda 45 horas ou a semana de trabalho encurtada mutuamente acordada.

BNamericas: Em geral, quais são os argumentos dos defensores e opositores do projeto?

Parga & Montes: Existem muitas opiniões a favor e contra o projeto de lei que, atualmente, foi alterado após debate parlamentar e social sobre a eficácia na vida dos trabalhadores do projeto de lei em discussão.

Em suma, para responder à pergunta, é necessário saber qual é o propósito disso. A mensagem do projeto de lei apresentado em 2017 indica que a redução da jornada de trabalho visa aumentar a qualidade de vida dos trabalhadores, acabando com o emprego precário.

Estabelecendo o sentido do projeto de lei, pelo menos em sua origem, e lembrando a visão do economista Carl Shapiro – especialista em organização industrial –, a produtividade dos trabalhadores depende positivamente do salário recebido. De acordo com esta hipótese, com melhores condições de trabalho, os trabalhadores terão maior satisfação no trabalho, sustentando maior disposição para trabalhar mais no que fazem, consequentemente afetando a produtividade.

A esse respeito, se o projeto de lei for analisado sob o ponto de vista da hipótese da eficiência, infere-se que a redução da jornada de trabalho não teria efeito maior do que o aumento dos salários, portanto, o efeito de maior produtividade não necessariamente ser observado.

Nesse sentido, a Associação de Empreendedores de Chile afirmou que a redução da semana de trabalho, intimamente relacionada ao aumento do salário mínimo [o governo disse que quer aumentar para 500 mil pesos por mês] e os efeitos de uma futura reforma das pensões, implicaria um aumento dos custos laborais das pequenas e médias empresas entre 30% e 40%.

Nessa perspectiva, alguns têm chamado os parlamentares a considerar as diversas realidades produtivas do país, pedindo flexibilização no projeto. Por um lado, uma pesquisa da Laborum, consultoria e plataforma de headhunting, mostrou que 59% dos chilenos já pensaram em deixar o emprego. Por outro lado, a análise de trabalhadores de 2022 realizada pela consultoria de recursos humanos Randstad constatou que 67% dos trabalhadores do país preferiram permanecer em seu emprego atual a ficar desempregados.

Essas pesquisas refletem duas características importantes do mercado de trabalho: baixos salários e um ambiente de trabalho precário. Atualmente, então, não é possível compreender a relação de trabalho apenas por meio de dois conceitos, como trabalho realizado e salário recebido. O trabalho tornou-se mais complexo na última década e os trabalhadores não procuram mais apenas receber um salário de acordo com o trabalho realizado, mas também outros elementos da relação laboral como a flexibilização da jornada de trabalho, modalidade de trabalho, dias de férias, boa relacionamento com a gestão, reconhecimento profissional, oportunidade de crescimento etc.

Como se vê, há opiniões divergentes em relação ao projeto de lei, que sofreu modificações desde sua apresentação em 2017 e até o presente. Apesar das opiniões divergentes, a redução da jornada de trabalho pode ser considerada um investimento que envolve certos riscos, mas que tem uma alta taxa de retorno esperada no longo prazo, tanto do ponto de vista social quanto na lucratividade das empresas.

Em geral, aqueles contra a lei de 40 horas baseiam seus argumentos na situação econômica do país e na baixa produtividade, o que pode parecer inadequado considerando o quadro econômico global e nacional.

BNamericas: Como vocês comparam os níveis de produtividade do Chile com os demais países da OCDE?

Parga & Montes: Até 2021, entre os países da OCDE – cuja média semanal de horas trabalhadas era de 37,2 – o Chile tinha uma média de 42,7 horas trabalhadas. Este número é muito relevante para comparar os níveis de produtividade do Chile com os dos demais países da OCDE. Os números da OCDE mostram quais são os países que mais contribuem para o PIB e, se forem analisados para medir o PIB por hora de trabalho, leva-se em conta o total de horas trabalhadas por todas as pessoas envolvidas no processo produtivo.

Esta medição, no entanto, não reflete totalmente o nível de produtividade, pois não considera a qualificação dos trabalhadores ou os avanços técnicos e tecnológicos, entre outros fatores.

De acordo com outros dados da OCDE, em 2020 cada trabalhador no Chile contribuiu com uma média de US$ 30,4 por hora para o PIB nacional. No entanto, dos 39 países vinculados à organização, o Chile ocupa a 36ª posição, logo acima da Costa Rica, México e África do Sul, mas abaixo da média da OCDE de US$ 54,5.

Assim, do ponto de vista quantitativo, com a redução da jornada de trabalho, a produtividade diminuiria ainda mais: segundo estimativas da Comissão Nacional de Produtividade, em relação a 2020 (não é complicado aplicar números em ano de pandemia), entre 0,1% e 0,4%.

Portanto, haveria vários fatores a serem considerados para aumentar a produtividade: a concorrência nos mercados, os benefícios sociais internos de cada empresa, aumentos salariais etc. Afirmar que a redução da jornada de trabalho produzirá um aumento considerável na produtividade é não inteiramente verdade. Na verdade, isso não aconteceu em 2005, quando a semana de trabalho normal foi reduzida de 48 para 45 horas.

BNamericas: Existem iniciativas para melhorar os níveis de produtividade do país?

Parga & Montes: Embora nem todos os projetos de lei busquem diretamente o aumento da produtividade, é possível afirmar que atualmente existem diversos projetos de lei que buscam aumentar a qualidade de vida dos trabalhadores no ambiente de trabalho, permitindo que os níveis de produtividade aumentem no país. Como dito, para medir a produtividade é necessário considerar vários fatores. Assim, critérios ESG – ambientais, sociais e de governança corporativa – vêm sendo implementados em empresas de diversos setores econômicos.

Esses são fatores considerados ao investir em uma empresa, de modo que não apenas os aspectos financeiros devem ser considerados, mas também aqueles que podem afetar a valorização do investimento no futuro. O critério social é fundamental. Refere-se ao efeito, no meio social, das atividades desenvolvidas por uma empresa do ponto de vista da diversidade, direitos humanos, administração, saúde e filantropia. Aqui, com o pilar social, analisa-se a produtividade de uma empresa.

Então, quais projetos buscam aumentar os níveis de produtividade do país? O que, por exemplo, procura reforçar a co-responsabilidade parental em matéria de proteção da maternidade e paternidade, aumenta a licença parental de 5 dias para 30 e alarga a licença de maternidade aos pais trabalhadores, bem como o direito a creche para todos os trabalhadores.

Há também o projeto de lei que modifica o sistema de distribuição de lucros ou bônus legais. Mencionemos o projeto de lei que estabelece medidas para a inclusão e participação laboral de pessoas trans no trabalho. Ou aquela que modifica o código trabalhista e introduz critérios que promovem objetividade e anonimização nos processos de seleção e contratação de trabalhadores. Por fim, e sem limitar esta lista a todos os projetos de lei, está em discussão na Câmara dos Deputados um projeto de lei que visa considerar a indenização por morte de um trabalhador como herança. O ministro do Trabalho indicou que estas serão uma prioridade para o atual governo.