Las opciones que quedan tras rechazo de proyecto de inversiones en APP en Ecuador

Si bien pocos esperaban que la Asamblea Nacional ecuatoriana aprobara el proyecto de ley de inversiones, que buscaba fortalecer las alianzas público-privadas (APP), la contundente negativa del Legislativo fue sorpresiva.

Los 87 votos en contra, de 137 votos, hizo pensar a algunos sectores que podrían enfriarse las intenciones del gobierno de Guillermo Lasso de concretar varios proyectos de infraestructura con participación privada.

BNamericas conversó con el secretario técnico de APP y Gestión Delegada del gobierno, Roberto Salas, sobre los mecanismos para incentivar dichas asociaciones y las licitaciones para el sector privado utilizando la legislación vigente desde 2015.

BNamericas: La Asamblea Nacional negó recientemente el proyecto de ley de inversiones. ¿Cuál es el marco legal con el que ahora pueden promocionar las inversiones en los diversos proyectos?

Salas: Esa ley no afectaba proyectos de los sectores estratégicos como minería, hidrocarburos, energía, telecomunicaciones porque tienen sus propias regulaciones. El proyecto se dirigía más hacia los servicios públicos que se van a concesionar como APP pues establecía un marco jurídico modernizado y fortalecido para esos contratos, que son aplicables básicamente para infraestructura vial, transporte, aeropuertos, puertos, puentes, ferrovías, infraestructura hospitalaria.

En las próximas semanas vamos a establecer una propuesta de decreto para un mejoramiento importante al reglamento que regula las APP y vamos a incorporar lo mejor que tenía la ley y que se pueda manejar por esta vía, para fortalecer y mejorar los contratos de APP.

BNamericas: ¿Cuáles serán los temas prioritarios que podrían fortalecerse?

Salas: Un reglamento puede ser mejorado fundamentalmente en tres partes: dar mayor agilidad al proceso sobre el cual se maneja un proyecto, ya sea de iniciativa pública o iniciativa privada; mejorar la transparencia de la información de los proyectos; y establecer mecanismos para fortalecer los contratos, sobre todo en lo que tiene que ver con los derechos de los usuarios, de los inversionistas y también del Estado respecto a cómo manejar situaciones en el largo plazo, por ejemplo, el tema de resolución de conflictos. 

Esos tres elementos estaban contenidos en el proyecto de ley, pero también pueden manejarse a través de un reglamento fortalecido, a través de un decreto, que es en lo que estamos trabajando para presentarlo a fines de mes o inicios de mayo, y fortalecer los contratos de APP. 

BNamericas: Es decir, ¿permite la ley vigente continuar con los proyectos en cartera?

Salas: La Ley de Incentivos de APP, emitida en 2015, está vigente; el reglamento a esa ley es bastante sólido, pero lo vamos a optimizar.

El marco legal para los otros sectores son las leyes sectoriales vigentes, que están tanto en hidrocarburos como en energía, minería y telecomunicaciones. Cada uno de estos sectores tiene sus propias leyes especiales para esquemas asociativos de inversiones.

BNamericas: En materia de infraestructura vial, ¿qué decretos podrían emitirse para facilitar las APP?

Salas: Básicamente un decreto que mejore de manera sustancial el decreto 1190, que reglamenta la ley de incentivos de APP, en los tres frentes que he comentado, pero adicionalmente hay que mencionar que el actual reglamento establece la forma para que opere el Comité Interinstitucional de APP y Gestión Delegada, que no ha funcionado en los últimos años. 

Ahora es una excelente oportunidad para echarlo a andar y para que, apoyado por la Secretaría de APP y Gestión Delegada, pueda emitir las guías técnicas que permitirán que el reglamento sea mejor ejecutado en relación con los proyectos, porque estas guías técnicas especifican cómo tienen que estructurarse los proyectos, cómo tienen que validarse si en un proyecto es una mejor opción usar el contrato de APP u otra modalidad y, a su vez, establece los mecanismos para el contrato del proyecto.

BNamericas: ¿Podría el gobierno intentar nuevamente enviar a la Legislatura un nuevo proyecto de ley que incentive las inversiones?

Salas: Yo creo que es posible en función de cómo vaya evolucionando el relacionamiento entre el Poder Ejecutivo y el Poder Legislativo; sin embargo, estos proyectos son tan importantes para la generación del empleo y para apuntalar el crecimiento del país que no podemos esperar hasta que eso se pueda dar, por eso estamos trabajando de manera proactiva para viabilizar los proyectos.