Brasil
Entrevista

El nuevo gobierno de Brasil recurrirá a las APP de infraestructura

Bnamericas Publicado: lunes, 05 diciembre, 2022
El nuevo gobierno de Brasil recurrirá a las APP de infraestructura

El presidente electo de Brasil, Luiz Inácio Lula da Silva, reforzaría las asociaciones público-privadas (APP) en el segmento de infraestructura como una solución a las restricciones fiscales que limitan las inversiones públicas.

Camila Affonso, socia de la firma especialista en infraestructura Leggio Consultoria, conversa con BNamericas sobre las señales que está enviando el gobierno entrante.

BNamericas: ¿Cómo evalúa los comentarios del equipo de transición del presidente electo sobre los planes para mantener las regulaciones de infraestructura que se han implementado en los últimos años?

Alfonso: Esta es una señal muy positiva, ya que este equipo está mostrando que quiere limitar la interferencia en el área de infraestructura y apunta a la continuidad de su agenda.

En los últimos años, se han aplicado importantes reformas regulatorias que han fomentado inversiones privadas en el sector, y un cambio sería bastante negativo.

Dicho esto, creo que el equipo de transición del gobierno electo también está muy atento a los temas de limitaciones presupuestarias y cualquier decisión de intervenir en el sector [de infraestructura] generaría una señal en contra de la inversión privada.

BNamericas: ¿Qué regulaciones han sido las más relevantes para atraer inversión privada?

Affonso: Destaco dos grandes movimientos. Uno fue BR do Mar, que acabó modificando las reglas del juego en el área de cabotaje, y ya vemos nuevas empresas ingresando a este segmento.

La otra regulación igualmente crucial fue el marco ferroviario, que inclusive generó proyectos cuyas obras están en vías de iniciarse.

BNamericas: ¿Considera que la inversión pública, defendida por Lula durante la campaña, compite con la inversión privada?

Affonso: De hecho, el gobierno entrante tiene una interpretación sobre el papel del Estado en la economía diferente a la línea de pensamiento del gobierno actual.

Sin embargo, hay que observar cómo esta línea de pensamiento también tiene que insertarse en la realidad fiscal del país. El nuevo gobierno recibirá un país con una situación fiscal complicada.

La tendencia que deberíamos ver en la nueva administración no será la de un cambio radical del modelo, sino una velocidad diferente de participación en la inversión pública en infraestructura. Será una transición natural y gradual.

BNamericas: Entonces, el gobierno que asumirá el 1 de enero, ¿introducirá pocos cambios en el área?

Affonso: Durante la próxima administración, si hay un escenario de mejora fiscal con el correr de los años, podríamos comenzar a ver una mayor participación del gobierno en infraestructura, pero esto tenderá a ser posible solo después del segundo año.

Pero incluso si hay espacio fiscal en el mediano plazo, las soluciones que este nuevo gobierno debería comenzar a buscar para invertir en infraestructura tenderán a ser híbridas, de inversión público-privada, a través de APP, por ejemplo.

BNamericas: ¿Cómo evalúa el escenario portuario? El nuevo gobierno parece no estar tan interesado en las privatizaciones...

Affonso: Yo dividiría el análisis del sector portuario en tres elementos.

La nueva ley de puertos fue creada en 2013 bajo la administración del Partido de los Trabajadores [PT], donde comenzó a modernizarse la regulación portuaria.

El segundo elemento que merece la pena mencionar es que vimos al gobierno actual acelerar el ritmo de concesiones, que era un modelo que ya se había analizado en gobiernos anteriores. Por eso, por ser un tema analizado incluso en gobiernos pasados del PT, no espero una discontinuidad en el área de los puertos.

Ahora, el tercer aspecto está relacionado con el proceso de privatización de las autoridades portuarias, modelo implementado por la actual administración. Este año, Codesa fue exitosamente privatizada y, en vista de eso, hubo un intento de llevar a cabo la desestatización de otras autoridades portuarias, como Santos, São Sebastião e Itajaí.

Diría que los procesos que implican a Itajaí —que incluye una terminal grande de contenedores— y el puerto de Santos —con un contrato que contempla la construcción de un túnel entre Santos y Guarujá— tenderán a ser estudiados con más profundidad por el gobierno entrante.

En este punto, veo que el gobierno electo no parece estar muy cómodo con el modelo de concesión de Santos e Itajaí, por lo que estos modelos necesitan más tiempo para mejorar.

BNamericas: ¿Cuáles son las expectativas sobre el banco de desarrollo BNDES?

Affonso: La historia muestra que gobiernos más de izquierda prefieren un BNDES con mayor participación en la economía, con un mayor perfil estructurador. Pero necesitamos más tiempo para ver cuál sería el papel del BNDES en un escenario con más restricciones fiscales.

BNamericas¿En qué estados cobrarán impulso los nuevos proyectos?

Affonso: Tenemos estados bastante proactivos con respecto a la agenda de infraestructura. Con la nueva regulación ferroviaria, destacaría Mato Grosso, Paraná y Goiás, que han atraído proyectos, mientras que Bahía viene reportando avances en el sector. En el área de los puertos, los estados del sur tienden a tener más protagonismo.

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